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中国RoHS制度的发展历程与方向

根据国家市场监管总局与工业和信息化部联合发布的《电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度实施安排》，从2019年11月1日起，出厂、进口的冰箱、空调、洗衣机、电热水器、打印机、复印机、传真机、电视机、监视器、微型计算机、移动通讯手持机、电话单机等12类产品，将按照电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度进行管理。
《质量与认证》杂志11月号策划刊出“中国电器电子产品合格评定制度”专题，以期帮助相关业内读者，顺利应对新法规。今天为大家带来第一篇：中国RoHS制度的发展历程与方向。

中国RoHS制度的发展历程与方向

一、RoHS的内容

RoHS是Restriction of Hazardous Substances的英文缩写，其中文全称是《关于限制在电子电气设备中使用某些有害成分的指令》。从2006年7月1日起，新投放到市场上的电子电气产品已被限制使用铅、汞、镉、六价铬等重金属和多溴联苯、多溴二苯醚等阻燃剂[1]。同时RoHS指令还做了相应的限量要求，其中铅、汞、六价铬、多溴联苯以及多溴二苯醚的含量小于0.1%，镉的含量小于0.01%。

二、欧盟RoHS

在环境保护方面，欧盟走在了世界的前列。欧盟RoHS指令是2003年2月13日由欧盟委员会首次发布，对应的文件是2002/95/EC。欧盟是在对电子电气产品回收做研究的过程中，发现产品中使用的这些有害物质在回收阶段非常难处理，同时还会对环境和人体健康产生非常明显的不良影响，所以要在产品的源头对使用做出限制要求。这个指令是在2006年7月1日正式生效的。

在2011年的7月1日，欧盟RoHS 1.0 指令实施了五年之后，欧盟发布了新的指令，也就是现行的欧盟RoHS 2.0 指令，文件是2011/65/EU，这个指令于2013年1月3日正式实施。对原有的指令做出了非常多重要的调整和修改，比如扩大了一些限用产品的范围，增加了对医疗设备、医疗产品的要求，更新了一些豁免条款、豁免情况、例外情况的清单，同时开放了一些限用物质的评估端口，欧盟对更多物质进行环境健康影响的评估，2019年7月22日生效的四种邻苯二甲酸酯限制通过这个端口被纳入到RoHS 指令要求中的。

三、中国RoHS制度的发展

在欧盟的RoHS 1.0指令发布之后，我国国内相关领域也意识到了这些有害物质的危害，开始制定了相关的一些政策和法规。

1. 中国RoHS 1.0

2007年3月1日《电子信息产品污染控制管理办法》，也就是俗称的中国RoHS 1.0 法规正式实施了[2]。相比于欧盟的要求，中国法规中产品管理范围要小很多。从名称上看出，欧盟对电子电器产品作要求，而中国RoHS 1.0法规只是对电子信息产品作要求；同时中国RoHS 1.0法规局限在环保使用年限和限用物质使用情况公示的基础要求，并没有说产品必须要限制使用。产品是可以使用这些物质的，只要做了相关公示即可。中国RoHS 1.0 法规也没能按照原计划迈出对产品进行限量要求目录管理的这一步。

2. 中国RoHS 2.0

随着欧盟RoHS 2.0指令正式实施之后，《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》于2016年1月6日发布，并从2016年7月1日起正式实施。随着新版《管理办法》的实施，旧版的《电子信息产品污染控制管理办法》，即中国RoHS 1.0同时被废止[3]。中国的《管理办法》是一个法律法规，后续的《达标管理目录》和《合格评定制度》都是《管理办法》要求的延伸。

3. 达标管理目录

中国的第一批达标管理目录是在2018年3月12日成文，三天后，即3月15日在工信部网站发布的。这个文件过渡期为一年，所以达标管理目录从2019年3月15日起正式生效。虽然合格评定制度当时并没有正式发布，但是在3月15日之后投放市场目录内的产品，按照法规的要求，已受到限制。

4. 豁免清单

随《达标管理目录》一起发布的，还有39项有害物质应用例外清单，即我们通常所说的豁免清单。在某些情况下，限用这些物质可能是不现实的，或者会带来更大的环境影响的时候，限用的要求在一定程度上被放宽或取消。中国的豁免清单主要也是依据欧盟目前已有的豁免清单而来，大多数条款都是有明确的一一对应的关系。但是豁免的有效期和欧盟要求有一些差异。

5. 合格评定制度

2019年5月16日，《电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度实施安排》文件正式发布了[4]，至此中国 RoHS 2.0 法规的完整体系已经正式搭建完成。同时也公布了合格评定制度的正式实施日期，即2019年11月1日。按照《合格评定制度实施安排》，对于达标管理目录中的产品，需要选择“国推自愿认证”或者“供方符合性声明”的任一种方式来完成合格评定工作。企业可以根据自己的实际情况来选择。无论企业选择这两种方式中的哪一种，最终的合格评定制度的信息都会汇总到公共服务平台上面，实现数据共享。

四、展望

中国RoHS是借鉴欧盟RoHS的优秀经验，然后根据自己的国情逐步发展起来的。随着2019年7月22日欧盟新增的四种邻苯二甲酸酯类物质的正式实施，为了更好的适应国际标准，中国RoHS标准也会作相应的调整及修改。

另外，因为我们国家的检测标准GB/T 26125:2011是等同转化IEC 62321:2008，目前欧盟的标准IEC62321:2008已经按检测技术和限制物质种类修订并发布序列标准，所以为了在技术上更好的与国际接轨，GB/T 26125 也要随着欧盟修改，改为序列标准。目前《电子电气中某些物质的测定第1部分：介绍和概述》等国家标准正在制定中。

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